Telefónica ha presentado recientemente su contribución a la consulta de la Comisión Europea acerca del proyecto revisado de Comunicación sobre la Definición del Mercado. El proyecto de normas actualiza la Comunicación sobre la Definición del Mercado de 1997 teniendo en cuenta la evolución de su aplicación.
El proyecto de Comunicación ofrece más orientaciones referidos a los principios de Definición del Mercado y las técnicas cuantitativas, los elementos no relacionados con los precios, como la innovación y la calidad, los mercados que se espera que experimenten transiciones estructurales, los mercados digitales y los mercados intensivos en innovación.
Al redefinir los mercados de manera más adecuada, teniendo en cuenta las nuevas limitaciones competitivas que plantean los agentes digitales y las nuevas estructuras de mercado, la Comisión contribuirá mejor a los objetivos de resistencia de la UE.
Las nuevas normas permiten una definición más precisa de las realidades del mercado
En primer lugar, el proyecto de Comunicación da margen a la Comisión para reconocer las nuevas realidades del mercado. Confirma que la Comisión no está obligada a aplicar la definición de mercado de referencia de revisión (Aviso de la Comisión, punto 11). A este respecto, Telefónica ha sostenido insistentemente que la definición de mercado debe realizarse siempre caso por caso, ya que los mercados evolucionan continuamente.
En segundo lugar, la Comisión está dispuesta a tener en cuenta las transiciones estructurales del mercado previstas a corto o medio plazo cuando den lugar a cambios efectivos en la dinámica general de la demanda y la oferta (Aviso de la Comisión, punto 16). A este respecto, Telefónica sostiene que un análisis preciso de la definición del mercado debería incluir siempre una evaluación prospectiva, no sólo cuando «el caso lo exija», como se expresa en el Proyecto de Comunicación.
En tercer lugar, Telefónica da la bienvenida a una evaluación más detallada de la definición de mercado en circunstancias específicas. En particular, la introducción de una definición suficientemente flexible para las plataformas multilaterales, y el mayor énfasis dado a los «elementos distintos del precio». En cuanto a las plataformas multilaterales, el Proyecto de Comunicación introduce la valiosa consideración de que, cuando se hayan definido mercados separados para los productos ofrecidos en cada lado de la plataforma, los efectos de red y las limitaciones del otro lado de la plataforma podrán seguir teniéndose en cuenta en la evaluación competitiva.
Telefónica ha asistido a una evolución progresiva de la dinámica del mercado
La dinámica del mercado ha evolucionado significativamente desde la Comunicación sobre la definición del mercado de 1997. Nuevas estructuras de mercado (por ejemplo, verticales) y operadores digitales han entrado rápidamente en los mercados en los que opera Telefónica, a saber, los mercados de telecomunicaciones y audiovisual («AV»). Telefónica confía en que la Comisión incluya en la definición del mercado a los nuevos operadores con potencial para afectar a la dinámica de la oferta y la demanda.
- En los últimos años, los mercados de telecomunicaciones se han enfrentado a la presión competitiva de empresas ajenas al sector, como los operadores digitales y las estructuras verticales de mercado. Estas empresas han irrumpido en el sector mediante, entre otras cosas, la adquisición de espectro, la prestación de servicios audiovisuales, servicios en la nube y servicios de Internet por satélite. En consecuencia, la presión competitiva que ejercen los agentes ajenos al sector debe tenerse en cuenta en la definición de los mercados de telecomunicaciones.
- En particular, el sector audiovisual («AV»), en el que opera Telefónica, se enfrenta a la creciente competencia de nuevos modelos de negocio integrados verticalmente (OTTs). Una definición precisa del mercado en el sector AV debería considerar la presión competitiva que los nuevos modelos de negocio ejercen en la televisión de pago y en la comercialización mayorista de contenidos AV y canales de televisión.
La definición del mercado como medio para contribuir a la competitividad de la UE
En cuanto a la política general de competencia, el proyecto de Comunicación menciona específicamente que el objetivo de la política de competencia es preservar el buen funcionamiento de los mercados, abordando al mismo tiempo las deficiencias del mercado y contribuyendo a la doble transición ecológica y digital.
El Proyecto de Comunicación establece que la política de competencia contribuye a los objetivos de resistencia y prevención de dependencias de la UE (Aviso de la Comisión, punto 2), ya que garantiza que los mercados permanezcan abiertos y dinámicos. Telefónica confía en que, al redefinir los mercados de forma más adecuada, teniendo en cuenta las nuevas limitaciones competitivas que plantean los agentes digitales y las nuevas estructuras de mercado, la Comisión contribuirá mejor a los objetivos de resistencia de la UE.
Telefónica cree que la UE debe revisar sus marcos reguladores y su política de competencia para preservar su capacidad competitiva. Los objetivos de la UE para la próxima generación, es decir, la doble transición energética y digital, deben apoyarse en políticas favorables a la inversión y la innovación, incluida una aplicación renovada de la política de competencia que sirva mejor a estas transiciones.
