Equipo de Políticas Públicas, Telefónica.
Telefónica asiste a ITU Telecom World 2019 en Budapest (Hungría), la plataforma global para el debate de alto nivel, la innovación y el intercambio de conocimientos entre la comunidad de las TIC. El evento reúne cada año a actores relevantes de la industria de las TIC, las PYME tecnológicas, representantes de distintos países y organizaciones.
Enrique Medina (Chief Policy Officer, Telefónica) y Christoph Steck (Director de Políticas Públicas e Internet) han participado en este encuentro para reflexionar sobre conectividad, la necesidad de invertir en el futuro digital y el papel del gobierno en el despliegue de 5G.
Reducción de la brecha digital mediante un enfoque integrado
La conectividad es la base de la digitalización, pero las tecnologías y los modelos de negocio actuales no son capaces de satisfacer la necesidad de conexión ubicua ni la creciente demanda de nuevos servicios y dispositivos.
Como ejemplo, en América Latina, 100 millones de personas viven en zonas que solo disponen de voz 2G o directamente sin redes, donde la conectividad sigue siendo una barrera para acceder a los beneficios de la digitalización. Como parte de nuestro compromiso de cerrar la brecha digital, hemos lanzado «Internet para Todos Perú«, una iniciativa de cooperación que innova en tres áreas principales:
- Estamos innovando en TECNOLOGÍA para reducir los costes de despliegue y explotación de una red móvil. Por esta razón, estamos desplegando torres de bajo coste, utilizando equipos de propósito genérico, basados en software de código abierto y redes totalmente virtualizadas y programables, equipos de transmisión de microondas de menor precio, a la vez que colaboramos con nuevos socios.
- Estamos innovando en el MODELO DE NEGOCIO, estableciendo un nuevo modelo abierto, invitando a las comunidades locales y a los emprendedores, para que puedan ofrecer puntos de atención y venta al cliente e incluso realizar trabajos de mantenimiento. Además, estamos invitando a otros agentes, como otras empresas de telecomunicaciones, líderes digitales, organismos de inversión pública y organizaciones de desarrollo, a financiar y co-construir esta infraestructura de forma conjunta, teniendo a Telefónica como socio de referencia.
- También estamos innovando en el MODELO OPERATIVO, mediante la creación de una infraestructura mayorista abierta, gracias a la cual los operadores de redes móviles pueden extender sus servicios a zonas de baja densidad utilizando dicha infraestructura.
Al reducir estos costes, podemos desplegar un modelo de negocio sostenible en zonas con menor densidad de población y menor uso previsto. Pero esto no es suficiente. Seguimos necesitando un entorno normativo y regulatorio favorable, y es por esto que lanzamos esta iniciativa en primicia en Perú y que está previsto que se expanda a otros países de la región. La regulación peruana contaba con la figura existente del «operador móvil de infraestructura rural«, que presta únicamente servicios al por mayor en exclusividad en zonas rurales u otras de especial interés, en las que ningún otro operador había desplegado previamente ninguna red.
«Internet Para Todos Perú ya opera una red de casi 4.500 estaciones base, de las cuales 500 son 4G, proporcionando acceso a conectividad a 600 mil habitantes. El objetivo es alcanzar los 4 millones de habitantes con 4G en 2020, un reto importante pero alcanzable para los próximos 15 meses».
Es evidente que necesitamos innovar y definir un entorno propicio para que se den estas soluciones. Así, el aspecto más relevante es favorecer la existencia de sandboxes en materia regulatoria para las áreas rurales que permita abordar todos los desafíos que una asociación público-privada tiene que superar para implementar una iniciativa sostenible. Los responsables políticos también tienen que innovar para permitir la sostenibilidad y la rentabilidad de estas iniciativas centradas en las zonas rurales.
Estamos seguros de que cuando se implementan las políticas adecuadas, las alianzas como Internet Para Todos Perú pueden resolver la brecha de conectividad sin recurrir siquiera a fondos públicos.
Invertir en el futuro digital: hacia una infraestructura y una sociedad gigabit
Telefónica es una empresa de telecomunicaciones tradicional que está evolucionando para convertirse en una empresa de telecomunicaciones digital. Prestamos servicios a más de 350 millones de clientes en Europa (Reino Unido, Alemania y España), donde tenemos altos niveles de penetración de la banda ancha, y en América Latina (Brasil, Colombia, México, Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador y Uruguay), donde residen dos tercios de nuestros clientes.
«Nuestro objetivo como empresa de telecomunicaciones es conectar a las personas para mejorar sus vidas, dándoles acceso a la vida digital. La regulación se destaca como una palanca muy relevante para fomentar el despliegue de la red, lo que tiene un gran impacto en las decisiones de las empresas de telecomunicaciones sobre el despliegue de la red y también en conseguir que todo el mundo se conecte para no dejar a nadie atrás».
La mejor manera de ver cómo la regulación impacta la decisión de invertir es a través del análisis un caso real y relevante: España se convierte en un referente mundial en el despliegue de la banda ancha superrápida. En un período relativamente corto, los operadores de telecomunicaciones del país han desplegado cables de fibra óptica que han llegado a 31 millones de establecimientos -más que Francia, Alemania, el Reino Unido e Italia juntos-. En la OCDE, solo Corea y Japón tienen más. España ha sido el país más rápido de Europa en desarrollar una red de tecnología de fibra hasta el hogar (FTTH), gracias a unas condiciones reguladoras competitivas adecuadas.
Varios factores han hecho que España esté especialmente preparada para el despliegue de redes de banda ancha ultrarrápidas, como:
- Los operadores tenían acceso a la infraestructura civil de alta calidad necesaria para conectar la fibra al hogar. Esto incluía arquetas de registro, conductos, postes y acceso a los edificios, así como la obligación de los propietarios de proporcionar acceso a la infraestructura de fibra dentro del edificio. La disponibilidad de esta infraestructura, proporcionada por Telefónica, fue un factor diferenciador clave en España.
- La regulación española también promovió la inversión y la competencia, creando incentivos para que los operadores desplegaran redes de fibra óptica. Telefónica no estaba obligada a permitir que otros proveedores accedieran a nuestra red a velocidades superiores a 30 megabits por segundo, lo que propició que otros operadores desplegaran sus propias redes para competir por servicios de banda ultra ancha.
Sin embargo, tener una alta cobertura de FFTH puede no ser suficiente para satisfacer los requisitos de una Internet industrial. La industria 4.0 y los operadores de redes también necesitan un entorno de pruebas donde experimentar de forma segura (sandboxes) y, en el que los reguladores, los legisladores y la industria aprendan juntos.
El papel del gobierno en el despliegue de redes 5G y de alta capacidad
¿Cuáles son los marcos normativos y políticos necesarios para estimular el despliegue de las redes 5G y de alta capacidad? ¿Qué incentivos políticos o normativos pueden resultar más eficaces?
Tanto las políticas como los reglamentos deben modernizar su enfoque de la nueva realidad. Todo es nuevo y todo tiene que ser construido. Existe una necesidad de modernización en casi todos los aspectos de las políticas, diseñadas hace más de treinta años para una realidad y una mentalidad completamente diferentes.
Para ello, consideramos que las políticas y los reglamentos deben centrarse en:
- Promover las inversiones. La política industrial estratégica debe centrarse en las inversiones en conectividad y no en la regulación de precios. Ese nuevo enfoque debería llevar a los responsables de formular políticas y a los reguladores a una modernización de la regulación de la infraestructura. Por ejemplo, debería facilitarse el uso compartido de la red, incluidas las obligaciones de cobertura para las zonas en las que se aplica el uso compartido y, por último, pero no por ello menos importante, para facilitar la infraestructura civil de los backhauls móviles, las instalaciones de microcélulas y las redes FTTH.
- Política del espectro. El principal objetivo de la política del espectro debe ser únicamente la expansión de la conectividad y la innovación, y no una herramienta para equilibrar las cuentas públicas. Además, necesitamos que el espectro se proporcione en el momento adecuado, facilitando la planificación de las inversiones, y que además se pague en el momento en que esté disponible para su uso y no anticipadamente.
- Level Playing Field. Realizar un examen exhaustivo de las políticas y los marcos regulatorios para que la digitalización sea sostenible. Promover la competencia leal en los mercados digitales, centrándose en la ética de los datos y creando condiciones equitativas para los servicios tradicionales y digitales.
- Seguridad jurídica. Revisar los regímenes de concesión obsoletos y las reglamentaciones similares que son fuente de inseguridad jurídica y de litigios. Promover un marco regulador estable, proporcionado y transparente.
- Política de competencia. Una modernización del alcance de las políticas de competencia, con un nuevo enfoque de los procesos de consolidación y la entrada asimétrica en nuevos mercados.
Enrique Medina, Doreen Bogdan-Martin (Directora de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT) y Christoph Steck.
