Los dirigentes de las instituciones de la Unión Europea son elegidos y nombrados de diferentes maneras como consecuencia del voto de la ciudadanía en las elecciones europeas o en los respectivos comicios de ámbito nacional de los 27 estados miembros.
A lo largo de la historia de la UE se han ido modificando los sistemas de elección, además de otras cuestiones como las atribuciones de las instituciones.
En este artículo vamos a explicar cómo se eligen los dirigentes de los principales organismos comunitarios: Comisión Europea, Parlamento Europeo, Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea.
Cómo se elige la Comisión Europea
La Comisión Europea, el poder ejecutivo de la UE, se encarga de cuestiones como proponer nuevas leyes o garantizar que las existentes se apliquen correctamente.
La CE se encuentra dirigida por un presidente (en la actualidad una presidenta, Ursula von der Leyen, reelegida en 2024 tras haber cumplido un primer mandato desde 2019) y un equipo de 26 miembros por periodos de cinco años, coincidentes con las legislaturas del Parlamento Europeo.
Elección del presidente y los comisarios de la Comisión
El proceso de elección del presidente (quien establece la agenda política, decide la organización interna y la representa en el ámbito internacional) y los comisarios (uno por cada estado miembro y con áreas de responsabilidad específicas, siendo algunos de ellos vicepresidentes) es el siguiente:
- Una mayoría cualificada (concepto que se refiere a un 55% de los países y un 65% de la población) del Consejo Europeo propone al Parlamento un candidato a presidir la Comisión en función de los resultados de las elecciones europeas.
- Una mayoría de los miembros del Parlamento Europeo eligen al presidente de la Comisión, surgido de la propuesta comentada en el punto anterior.
- Una vez se dispone de un presidente electo de la Comisión, a propuesta de los diferentes estados miembros y de acuerdo con el Consejo Europeo, se adopta una lista de candidatos para comisarios, cuyas carteras y sus consecuentes responsabilidades serán propuestas por la presidenta.
- Nuevamente en el Parlamento, los candidatos a comisarios comparecen. Posteriormente, la Comisión en su conjunto es aprobada mediante una única votación de consentimiento por el Parlamento.
- Como último paso, una mayoría cualificada del Consejo Europeo nombra formalmente a los comisarios.
Cómo se elige el Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es elegido por sufragio directo desde que en el año 1979 se celebrasen los primeros comicios de ámbito comunitario. Previamente, la elección de los miembros de esta institución recaía en las diferentes cámaras nacionales.
Las personas elegidas para el órgano legislativo de la UE representan los intereses de los ciudadanos de la UE, quienes los renuevan cada cinco años.
En la actualidad el número de europarlamentarios es de 720, si bien legalmente puede llegar a crecer hasta los 750, existiendo un mínimo que nunca puede ser ni inferior a seis representantes por país (como sucede con Malta, Chipre y Luxemburgo) ni superior a 96 (Alemania).
Aunque la elección se realiza por estados, posteriormente los europarlamentarios se agrupan en función de afinidades ideológicas conformando los diferentes grupos parlamentarios.
Los requisitos para conformar dichos grupos son los siguientes: contar con al menos 23 diputados elegidos en, como poco, una cuarta parte de los estados miembros.
El cargo de mayor rango de esta institución es el presidente (en el caso actual presidenta, Roberta Metsola), con un periodo de mandato de dos años y medio. Es decir, a lo largo de una única legislatura puede haber dos personas diferentes ejerciendo este cargo; o una misma que sea reelegida.
El cargo de presidente se elige por la mayoría absoluta de la cámara y se encarga de presidir los plenos y los debates y supervisar la actividad.
Cómo se elige el Consejo Europeo
Encargado de definir la política general de la Unión Europea y sus prioridades, el Consejo Europeo está formado tanto por los jefes de estado o de gobierno de los miembros como por los presidentes del propio Consejo y de la Comisión Europeo, cuyo proceso de nombramiento y elección ya hemos analizado anteriormente.
La elección de los jefes de estado o de gobierno que forman parte del Consejo Europeo depende del sistema electoral y las particularidades de los 27 estados miembros.
Cómo se elige al presidente del Consejo Europeo
Una mayoría cualificada (como hemos explicado anteriormente, un 55% de los estados -es decir, 15 de 27- y un 65% de la población) del Consejo Europeo elige a su presidente, en un periodo de dos años y medio renovable por una vez.
En la actualidad, el presidente del Consejo Europeo es el belga Charles Michel, si bien el portugués António Costa ha sido elegido su sustituto para, al menos, el próximo periodo de dos años y medio.
Cómo se elige el Consejo de la Unión Europea
El Consejo de la UE es responsable de adoptar leyes y el presupuesto de la UE junto con el Parlamento y está dirigido cada semestre por un estado miembro de forma rotatoria.
En esta institución, los ministros de las diferentes materias expresan las opiniones de los gobiernos a los que representan. Hay que especificar que no existe una presidencia como tal, recayendo la responsabilidad en el miembro del ejecutivo que ejerce la presidencia rotatoria del Consejo de la UE.
Por lo tanto, la elección de los representantes de este órgano recae en los gobiernos que se conforman en cada uno de los países miembros después de sus respectivos comicios legislativos y/o presidenciales.
La presidencia rotatoria viene funcionando desde 1958, por lo que en este caso la elección de la “presidencia” de facto del Consejo de la UE simplemente se remite a un sistema de orden preestablecido en el que cada estado miembro tiene un periodo de medio año.
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