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Apoyarse más en una política basada en resultados y en una supervisión caso-por-caso: ¿una petición aislada de Telefónica?

Adaptación de las políticas públicas a los nuevos mercados digitales. El capítulo cinco del Manifiesto Digital está estructurado alrededor de unas pocas ideas básicas

  • Los enfoques regulatorios y políticas actuales, especialmente en los mercados sumamente regulados de telecomunicación y banda ancha, están a menudo obsoletos y son incapaces de ajustarse rápidamente al cambiante entorno competitivo de la Economía Digital.
  • El incremento de la competitividad en los nuevos mercados convergentes reduce la necesidad de la regulación ex ante.
  • El nuevo enfoque debería centrarse en alcanzar los resultados políticos deseados a través de la intervención ex post en casos de comportamiento anti-competitivo.

 

En resumen, desde Telefónica abogamos ante los responsables políticos por un mayor apoyo en la supervisión caso-a-caso de las Autoridades de Competencia y la reducción del peso de la Regulación ex ante: creemos que en los mercados digitales, dinámicos y rápidamente cambiantes, la regulación tiene más probabilidades de restringir el crecimiento y la innovación que las decisiones caso-a-caso.

Pero esta petición ¿Es una llamada aislada en una isla desierta? Por supuesto que no.

Maureen K. Ohlhausen, Comisaria de la Comisión Federal de Comercio de EEUU (FTC por sus siglas en inglés), en su discurso por el centésimo aniversario de la FTC, sugirió algunos cambios potenciales con la entrada de la FTC en su segundo siglo de existencia. Sus ideas sobre la expansión y promoción de las competencias de la FTC en materia de Banda Ancha proporcionan un fuerte respaldo a nuestro enfoque.

Ohlhausen cree que con la convergencia de las telecomunicaciones, banda ancha y otras tecnologías, ha llegado el momento de que el Congreso erradique la exención anticuada de la jurisdicción de la FTC sobre los operadores de telecomunicaciones.

Además, en materias de Banda Ancha y tras la decisión judicial invalidando la legislación vigente de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en inglés) en materia de la neutralidad de red, la Comisaria Ohlhausen apoya las iniciativas de la FTC para aplicar leyes y normas existentes de defensa de la competencia y de protección del consumidor ante cualquier presunta práctica discriminatoria, anticompetitiva  u otro tipo de conducta por parte de  los operadores de Banda Ancha que pueda suponer una violación de los llamados principios de neutralidad de red. La Comisaria considera que una aplicación rigurosa y basada en hechos de las leyes existentes es mucho más beneficiosa para los consumidores que la salvaguarda de la neutralidad por parte de la FTC mediante cualquier otro medio.

Tal y como la Comisaria Ohlhausen ha manifestado, son las leyes de defensa de la competencia las que ofrecen el enfoque adecuado para supervisar la mayoría de los asuntos relacionados con la neutralidad de red y no la prohibiciones incluidas en la Orden sobre Neutraliad de Red per se; con este enfoque, y no con la normativa de la FCC, se debería analizar los efectos sobre el bienestar de los consumidores de las prácticas de los operadores de banda ancha. Más aún, la Comisaria considera que es simplemente injustificable considerar, por defecto, que la integración vertical tan fuertemente criticada por los defensores de la neutralidad de red constituye manifiestamente una práctica anticompetitiva. Las acusaciones de integración vertical, cierre de mercados, o discriminación en precios en Internet deberían evaluarse de igual manera en todos los sitios, es decir, sopesando los beneficios competitivos frente a los perjuicios anticompetitivos de dichas restricciones.

Para concluir, dado el amplio bagaje de la FTC en el análisis de casos de competencia en múltiples contextos online, así como su experiencia en la valoración de procesos de competencia vertical, Maureen K. Ohlhausen cree que  la FTC está mejor posicionada para ser una alternativa al más invasivo y preceptivo enfoque de la regulación de la neutralidad de red.