“El principal logro [de la reunión de plenipotenciarios] ha sido que la UIT no ha cambiado su rol respecto al desarrollo y armonización de las Telecomunicaciones mundiales”
¿Que representa la reunión de Plenipotenciarios en el marco de la UIT?
La conferencia de Plenipotenciarios es el máximo órgano del gobierno de la UIT, se reúne cada 4 años y tiene potestad para establecer las estrategias de la Unión para el siguiente período junto con el plan financiero, así como la elección de sus cargos máximos (Secretario General, Vicesecretario general y los Directores de las Oficinas de Radio, Normalización y Desarrollo), de los Estados Miembros que formarán el nuevo Consejo y de los miembros de la Junta del Reglamento de Radio. También entra dentro de sus competencias las eventuales modificaciones a la Constitución y el Convenio de la Unión, los cuales tienen carácter de Tratado Internacional.
En pocas palabras: La Conferencia es como la Junta de Accionistas de una sociedad, pues en ella participan todos el Estados miembros de la Unión, en igualdad de condiciones (un miembro un voto) y sus decisiones son vinculantes dentro de su marco de acción.
La conferencia de Plenipotenciarios es el máximo órgano del gobierno de la UIT, se reúne cada 4 años y tiene potestad para establecer las estrategias de la Unión para el siguiente período junto con el plan financiero, así como la elección de sus cargos máximos
¿Cuál es el papel y/o influencia del sector privado?
En la Conferencia sólo pueden participar con voz y voto los Estados Miembros, por lo que las compañías y organizaciones del sector privado están relegadas a ser solamente observadoras, siempre que sean Miembros del Sector de la UIT, o se integren dentro de las delegaciones nacionales de los Estados Miembros. En consecuencia, el único papel que el sector privado puede ejercer es de lobby para influenciar a las administraciones de sus respectivos países y para ello debe estar al tanto de todas las propuestas que los países hacen en sus contribuciones a la Conferencia, analizarlas, seguir su evolución y transmitir a las administraciones sus puntos de vista con las implicaciones que las pro-puestas puedan tener en el ámbito del sector privado. En ésta última Conferencia Plenipotenciaria, al igual que en otros importantes eventos y foros organizados por la UIT, el tema de la Gobernanza de Internet ha suscitado mucho interés y ello ha motivado que aumente la presencia de organizaciones que representan al sector privado y están relacionadas con el tema, tales como ISOC, GSMA, ETNO, ICC, ICANN, Registros de Internet e incluso, si bien en la distancia, la propia AHCIET.
¿Cuáles han sido los principales logros de esta edición?
Desde el punto de vista de un operador global como es Telefónica, el principal logro ha sido que la UIT no ha cambiado su rol respecto al desarrollo y armonización de las Telecomunicaciones mundiales, respetando el papel de las organizaciones actualmente responsables o involucradas en la Gobernanza y el funcionamiento de Internet y promoviendo la cooperación con las mismas.
Esto, que un profano en el tema pudiera restarle importancia, es, sin embargo, de vital importancia, pues algunos países liderados principalmente por Rusia, China e India, en su mayoría comprendidos en la categoría “en desarrollo” están haciendo campaña desde hace tiempo para que la UIT asuma un papel más relevante y decisivo en los temas relacionados con las redes de protocolo IP. Los operadores, el sector privado y en general los países desarrollados no ven con buenos ojos este papel de la UIT, pues por su carácter de Organismo Internacional dependiente de las Naciones Unidas impediría la actual evolución de Internet basada en el llamado “multistakeholderismo” es decir de participación de todas las partes interesadas.
El camino recorrido hasta ahora por Internet, caracterizado por un vertiginoso crecimiento, nunca visto hasta ahora en la implantación de nuevas tecnologías transformadoras de la sociedad como pudieron ser la televisión, el teléfono, el celular, etc. se atribuye a la facilidad y libertad con la que Internet tiene con su estructura actual de gobernanza para favorecer la innovación lo cual se vería muy afectado si la UIT asumiera funciones de gobernanza.
Por otra parte, nadie discute la importancia decisiva del rol de la UIT en los temas de gestión del espectro y de órbitas satelitales, así como de desarrollo mundial de las TIC y la ayuda a los países menos adelantados y en desarrollo para superar cuanto antes el gap tecnológico y alcanzar la conectividad global.
¿Existen divergencias en cuanto a la función de la UIT en el mundo Internet entre los diversos bloques y/o países?
Ya lo he comentado algo en la respuesta a la pregunta anterior. Existen puntos de vista muy diferentes y que ya habían puesto de manifiesto en foros anteriores, especialmente en la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (WCIT en sus siglas en inglés) celebrada en Dubái en 2012 con el mandato de actualizar el Tratado de 1988 sobre Telecomunicaciones Internacionales y que acabó can bastante desacuerdo, pues sólo firmaron el nuevo Tratado 89 países de los más de 190 que forman la UIT. Las discrepancias se basan fundamentalmente en el papel que deben jugar los Estados en el mundo conectado que ha surgido con Internet. La respuesta a qué, cómo, cuándo y quién debe “regular” Internet están en el centro del debate. Algunos países son más intervencionistas y conceden al Estado más competencias (lo cual les permite “controlar” mejor a sus ciudadanos, p.ej. China, en tanto que otros defienden la naturaleza ms o menos libre de Internet y por tanto la libertad de expresión, de innovación y de todo tipo que proporciona a los usuarios. Los argumentos que se emplean por parte de unos y otros están totalmente impregnados de posiciones políticas, por lo que la división entre ambos bloques está bastante alineada a las diferencias de regímenes políticos de los países que las defienden y, por supuesto, también a los intereses económicos. Los países en desarrollo se sienten colonizados una vez más por los desarrollados, pues son éstos los que obtienen los mayores beneficios del mundo Internet (especialmente EE.UU) por lo que la UIT puede ser una gran herramienta a su servicio, ya que al ser una agencia de las Naciones Unidas, un país es un voto como ya he dicho anteriormente.
Dejando a un lado los temas directamente relacionados con Internet, ¿Qué otros logros destacarías?
Una conferencia mundial de estas características tiene una dimensión enorme, pues en ella participan más de 2000 delegados de 170 países, dura tres semanas de negociaciones agotadoras y en ella se tratan todos los temas que incumben a la organización y por tanto, en este caso de la Unión Internacional de Telecomunicaciones a todos los aspectos de las Telecomunicaciones.
Destacaría Resoluciones como las referidas a ayudas específicas a las telecomunicaciones de países que han sufrido desastres o conflictos; la aplicación de las TIC para combatir los efectos del ébola […] o la aplicación de las TIC en la lucha contra el cambio climático
En esta edición se han aprobado modificaciones a más de 50 Resoluciones y Decisiones existentes y se adoptaron más de 20 Resoluciones y Decisiones nuevas, pero yo destacaría algunas Resoluciones como las siguientes referidas a temas como las ayudas específicas a las telecomunicaciones de países que han sufrido desastres naturales, humanitarios o conflictos; la aplicación de las TIC para combatir los efectos del ébola; el requerimiento a la Conferencia de Radio para que estudie el la adjudicación de espectro para el seguimiento en tiempo real de los aviones comerciales; la aplicación de las TIC en la lucha contra el cambio climático; o la aplicación de las TIC para el tratamiento de la salud.
Esta entrevista ha sido publicada originalmente en la página 20 del boletín nº28, correspondiente al mes de noviembre de 2014, de AHCIET.
