El 5 de junio de 2025, la Comisaria Europea Henna Virkkunen y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, presentaron la Estrategia Digital Internacional para la UE, una Comunicación conjunta que establece un programa de política digital global y orientado al exterior. Aunque no es jurídicamente vinculante, esta Comunicación es una señal estratégica que ofrece una hoja de ruta para profundizar en el papel de la UE como actor digital mundial.
Desde la conectividad y la ciberseguridad hasta la tecnología, la gobernanza de la IA y el comercio digital, la estrategia esboza un marco para la cooperación y el desarrollo de infraestructuras. A medida que comienzan los esfuerzos de implementación, Telefónica acoge con satisfacción esta iniciativa, que incorpora muchas de las propuestas que presentamos.
Soberanía digital y cooperación mundial: definir la estrategia
Lo digital se define como un elemento central de la acción exterior de la UE. La estrategia de la UE se articula en torno a tres pilares fundamentales:
- Impulsar la competitividad tecnológica de la UE mediante la cooperación empresarial internacional y la innovación.
- Aumentar la seguridad y la resiliencia, especialmente de las infraestructuras digitales y las cadenas de suministro.
- Configurar una gobernanza y unas normas digitales mundiales acordes con los valores democráticos y los derechos humanos.
La estrategia parte del reconocimiento de que ningún país puede abordar la transformación digital y de la IA por sí solo. Hace hincapié en la conveniencia de alianzas de confianza y regionales y el compromiso multilateral como facilitadores clave. Señala que estas alianzas «establecen normas de comercio digital de alto nivel que garantizan un entorno digital seguro y protegido para los consumidores, aportan transparencia, previsibilidad y seguridad jurídica a las empresas, y evitan o eliminan barreras injustificadas al comercio digital, incluso para los flujos de datos transfronterizos«
La Estrategia Digital Internacional de la UE pretende ampliar su red mundial de alianzas digitales para reforzar su liderazgo geopolítico y tecnológico. La UE se compromete con regiones como América Latina, África, Asia y sus países vecinos para apoyar infraestructuras seguras, alineación de políticas e innovación. La estrategia esboza cuatro prioridades: (1) profundizar en las asociaciones actuales con un mayor papel empresarial, (2) ampliar la cooperación mediante nuevas alianzas, (3) conectar las alianzas en una red mundial coordinada, e (4) integrar las dimensiones digitales en las alianzas para la seguridad y defensa, especialmente para tecnologías de doble uso como la IA y la cuántica.
También destaca el papel de las inversiones e iniciativas en el marco del Global Gateway, especialmente en los países de vecinos, como elementos esenciales de la agenda digital exterior de la UE.
Para colaborar con un conjunto más amplio de socios de confianza, la UE desarrollará una oferta empresarial tecnológica integrada gestionada conjuntamente por «Tech Team Europe». Esta oferta global apoyará el despliegue de una conectividad segura y fiable, infraestructuras públicas digitales, inteligencia artificial y soluciones de software, entre otros.
De hecho, es necesario que la UE establezca y refuerce alianzas estratégicas con países socios basadas en valores compartidos y en una cooperación efectiva. Esto debería incluir el refuerzo de los lazos, por ejemplo, haciendo un mayor uso de la iniciativa Global Gateway (ej. con América Latina) y fomentando una colaboración estrecha y eficaz para combatir la ciberdelincuencia y el fraude.
Para alcanzar los objetivos, es crucial garantizar una mayor participación de los actores clave -especialmente las empresas y la sociedad civil- en los organismos multilaterales y en la estandarización. Una colaboración estructurada entre los sectores público y privado, combinada con una mejor armonización entre la agenda digital exterior de la UE y su estrategia industrial más amplia, reforzará la influencia de Europa en la escena mundial. En cuanto al comercio digital, subrayamos la importancia de salvaguardar de forma proactiva los intereses industriales europeos -incluidos ámbitos críticos como los servicios de ciberseguridad- en un mercado mundial cada vez más configurado por agentes no pertenecientes a la UE.
Infraestructura y conectividad: la columna vertebral de la soberanía digital
La estrategia sitúa acertadamente las infraestructuras de conectividad -desde la 5G hasta los cables submarinos y las redes de satélites- en el centro de la cooperación digital internacional. Identifica las redes digitales seguras como facilitadoras, desde los servicios públicos hasta los ecosistemas de innovación.
La UE destaca proyectos clave de cable submarino, propone nuevas rutas estratégicas, apoya el despliegue seguro de 5G en los países socios recurriendo a instrumentos como la Toolbox 5G, y promueve el desarrollo de una caja de herramientas de conectividad para Latinoamérica y Caribe para abordar los retos regionales de conectividad e infraestructuras.
Telefónica acoge con satisfacción el reconocimiento de la UE de la conectividad como elemento estratégico. Sin embargo, instamos a que se reconozca formalmente al sector europeo de las telecomunicaciones como un habilitador digital y de seguridad crítico. Los operadores no son sólo proveedores de servicios: son activos industriales, diplomáticos y de seguridad.
Tecnologías emergentes y establecimiento de estándares: de la IA al 5G/6G, los semiconductores y la cuántica
La UE también se propone dar forma a las normas mundiales sobre IA a través de la Asociación Mundial y de alianzas comerciales digitales. Además, aboga por la cooperación con países afines en el desarrollo de estándares para tecnologías de próxima generación como la 6G y la cuántica, al tiempo que se compromete activamente en el ámbito de los semiconductores con un claro enfoque en la defensa de los intereses de seguridad económica de la UE.
La UE quiere aumentar su presencia en los organismos mundiales de normalización y establecer alianzas comerciales digitales que garanticen la seguridad de los flujos transfronterizos de datos, la seguridad jurídica y la armonización de las normas digitales. Entre las medidas clave figuran el refuerzo de la participación europea en la UIT, la ISO y el ETSI; el fomento de marcos interoperables para la gobernanza de datos, la firma electrónica y la conectividad segura, y la ampliación de los capítulos sobre comercio digital en los acuerdos de libre comercio.
Telefónica apoya el enfoque multilateral de la UE y subraya la necesidad de un liderazgo europeo impulsado por la industria en el desarrollo de normas, especialmente en tecnologías estratégicas como 5G, 6G y cuántica. Esto incluye la importancia crítica de financiar la participación del sector privado en los esfuerzos internacionales de normalización para garantizar que la voz de Europa esté efectivamente representada.
Ciberseguridad: un imperativo mundial
Las ciberamenazas son cada vez más transfronterizas, complejas y se dirigen contra infraestructuras críticas. La estrategia de la UE se centra en ampliar el diálogo cibernético con los países socios, promover el reconocimiento mutuo de las normas de ciberseguridad y mejorar la ciberresiliencia mediante la cooperación, el desarrollo de capacidades y la convergencia normativa. También destaca la participación en foros multilaterales y la oportunidad de alinear los esfuerzos con la Ley de Ciberresiliencia (CRA), aprovechándola como base para dar forma al desarrollo internacional de normas globales de ciberseguridad.
Telefónica está de acuerdo en que la ciberseguridad y la prevención del fraude deben ser prioridades básicas. La UE debe centrarse en armonizar y simplificar las normativas de ciberseguridad para reducir la fragmentación entre los Estados miembros y los socios internacionales. También es esencial mejorar el intercambio de inteligencia sobre ciberamenazas en tiempo real entre los gobiernos y el sector privado, y apoyar los esfuerzos internacionales contra la ciberdelincuencia a través de grupos de trabajo especializados y recursos específicos.
Identidad digital y plataformas
La estrategia también aborda temas más amplios, como la interoperabilidad de la identidad digital (por ejemplo, la alineación con los socios de la Cartera electrónica de identificación de la UE), la Infraestructura Pública Digital (IPD) y los servicios de confianza, y la lucha contra los daños en línea mediante la alineación en materia de regulación de plataformas, seguridad infantil y protección del consumidor. Propone acciones como proyectos piloto de interoperabilidad, reconocimiento mutuo de firmas electrónicas y actos para promover el modelo regulador de la UE en el extranjero.
Telefónica está de acuerdo con el liderazgo mundial de la UE en materia de servicios de confianza y DPI. Destacamos la importancia de asegurar la interoperabilidad técnica en los servicios de identidad, promoviendo el uso de estándares abiertos y garantizando el acceso a componentes esenciales de los sistemas operativos móviles para que diversas partes interesadas puedan desarrollar y proporcionar servicios de identidad seguros. Fomentar el diálogo internacional e impulsar las herramientas digitales europeas es clave para promover marcos digitales de confianza a escala global y reforzar el papel de Europa en la configuración de un ecosistema digital interoperable.
Gobernanza digital global
La UE apoya el Pacto Mundial Digital (GDC), primer marco de gobernanza digital mundial impulsado por las Naciones Unidas y comprometido con el fomento de un futuro digital abierto, libre y seguro. La UE también reconoce el papel central de ICANN en la gestión de la infraestructura de Internet y seguirá participando activamente en la aplicación del GDC.
La Estrategia Digital Internacional de la UE es el último y más completo paso en el camino que se inició con la inclusión de capítulos digitales en los acuerdos de libre comercio y siguió con la consecución de acuerdos digitales con socios como la República de Corea o Singapur. Los acuerdos de comercio digital demuestran el compromiso de la UE de estar a la vanguardia de los nuevos avances digitales, al tiempo que defiende unas economías digitales abiertas, competitivas, transparentes, justas y libres de barreras injustificadas al comercio internacional. Los acuerdos de comercio digital tienen por objeto fomentar la confianza de los consumidores, garantizar la previsibilidad y la seguridad jurídica de las empresas y eliminar y prevenir la aparición de obstáculos injustificados al comercio digital.
Reflexiones finales: de la hoja de ruta a los resultados
La Estrategia Digital Internacional de la UE presenta una visión oportuna y ambiciosa del papel de Europa en el panorama digital mundial. Abarca la cooperación, el liderazgo basado en valores y la autonomía estratégica.
Telefónica apoya firmemente esta dirección, pero reclama un mayor enfoque operativo, una mayor implicación de la industria y marcos de entrega medibles.
Mientras la UE se prepara para presentar la estrategia mediante actos de alto nivel y comienza a aplicar las medidas clave, los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de servicios digitales deben ser tratados como cocreadores, no como meras partes interesadas.
La competitividad, resiliencia y soberanía digital de Europa dependen de ello.
