La política de competencia debe contribuir a que los mercados funcionen de manera eficiente y competitiva, protegiendo a los consumidores y, al mismo tiempo, generando las condiciones para fomentar la inversión, la innovación y el crecimiento a largo plazo. En mercados tecnológicos caracterizados por una rápida evolución y elevadas necesidades de inversión, la aplicación de la política de competencia debe tener en cuenta no solo la estructura actual del mercado, sino también su evolución, las dinámicas competitivas y los beneficios futuros que la innovación puede generar para consumidores y empresas.
Se necesita un enfoque de competencia basado en la eficiencia dinámica de los mercados, que lleve a cabo un análisis completo del bienestar del consumidor más allá de los precios a corto plazo y que incluya adecuadamente factores como la inversión, la innovación, la calidad, la resiliencia y la evolución tecnológica como factores imprescindibles en el rendimiento de los mercados y los beneficios al consumidor. Este enfoque debe permitir analizar las operaciones de concentración con una perspectiva holística, dinámica y a largo plazo, teniendo en cuenta tanto sus posibles efectos sobre la competencia como las eficiencias y capacidades de inversión e innovación que pueden generar.
El caso de la Unión Europea: escala, inversión y competitividad
La Unión Europea se enfrenta a un problema estructural de ralentización de su crecimiento económico, pérdida de competitividad y retraso tecnológico frente a otras economías de referencia. En este contexto, se hace más necesario que nunca la creación de un sector de las telecomunicaciones europeo con suficiente escala en los mercados relevantes para abordar las inversiones e innovaciones más acuciantes en materia de conectividad, tecnología y seguridad.
Desde Telefónica, proponemos que la Unión Europea abandone el modelo estático en el análisis de las operaciones de concentración basado en los precios a corto plazo y en la creación artificial de competencia. Y que adopte un nuevo enfoque en la revisión y aplicación de sus normas de competencia, basado en la teoría de la eficiencia dinámica de los mercados. Esto implica valorar no solo los efectos de una operación sobre precios y estructura de mercado en el corto plazo, sino adoptar un análisis dinámico que tenga en cuenta el lado de la oferta y la función de producción de cada industria y mercado para entender por qué factores compiten las empresas. Este enfoque permite un camino claro para alcanzar los objetivos más amplios establecidos en la Mission Letter.
Dado que la escala es un factor crítico para el sector, Telefónica aboga por un “contrato social tecnológico” que vincule una mayor capacidad de consolidación y escala con mayores compromisos de inversión e innovación. De este modo, las eficiencias derivadas de las operaciones de concentración pueden traducirse en mejores redes, servicios y capacidades tecnológicas para ciudadanos y empresas, contribuyendo a recuperar el liderazgo europeo en conectividad y tecnología y a reforzar su competitividad y soberanía tecnológica.
Eficiencia dinámica
Revisión de las Directrices sobre control de concentraciones
Estructuras de mercado favorables a la inversión en el sector de las telecomunicaciones
Nuestra propuesta
Poner el foco en las eficiencias dinámicas
Considerar eficiencias dinámicas como la innovación, la calidad o los ciclos de inversión a largo plazo, entre otros, en lugar de en los precios a corto plazo y la expectativa de cuotas de mercado a nivel de país
Dejar de promover la competencia artificial
Acabar con el apoyo artificial y asimétrico a los nuevos entrantes después de 25 años de competencia en un mercado actual altamente competitivo.
Reducir las barreras a la consolidación en el mercado
Permitir una reorganización del sector dirigida por el mercado y adoptar un enfoque más flexible y seguro para los acuerdos horizontales en favor de la innovación.
