En julio, lanzamos la serie “Control de Concentraciones en la UE”, en la que se exponía la posición de Telefónica sobre la revisión de las Directrices sobre la evaluación de las concentraciones, y acogimos con satisfacción esta oportunidad para reforzar la competitividad de Europa y crear un marco que apoye la innovación, la resiliencia y la autonomía estratégica.
El primer post analizó por qué el enfoque económico de la Comisión debe evolucionar antes de cualquier reforma de las normas de control de concentraciones. El segundo post ofreció una visión general de la respuesta de Telefónica a la consulta. El tercero post expuso la petición del sector para una revisión en profundidad de las Directrices, asegurando que estén adaptadas a los retos actuales de la UE. El cuarto post abordó el análisis del poder de mercado basado en características estructurales y otros indicadores. En el quinto post compartimos nuestro Policy Brief, que resume estos temas y la contribución técnica de Telefónica a la revisión en curso, centrándose en el papel de la inversión, la innovación y la escala. Este sexto post explicará la posición de Telefónica sobre el papel de la sostenibilidad en el análisis de control de concentraciones y ofrecerá algunas ideas sobre cómo medirla.
Sostenibilidad: el nuevo elemento clave en el análisis de control de concentraciones
Hoy, el impacto ambiental de un producto o servicio se reconoce como un elemento intrínseco de su calidad y un motor clave de la innovación futura. Los consumidores de todo el mundo demandan cada vez más productos y servicios sostenibles. En respuesta, empresas como Telefónica están incorporando la sostenibilidad en sus estrategias centrales, con un firme compromiso de alcanzar emisiones netas cero para 2040 y descarbonizar activamente sus operaciones y su cadena de valor, ofreciendo conectividad y servicios digitales bajos en carbono. Para lograrlo, la compañía invierte en eficiencia energética y utiliza exclusivamente electricidad renovable en todas sus operaciones en Europa y Brasil.
Además, Telefónica despliega tecnologías más eficientes, como la fibra, que es un 85% más eficiente que el cobre, y redes 5G que consumen hasta un 90% menos de energía que 4G por tráfico. A pesar de gestionar 9,3 veces más tráfico de datos que en 2015, Telefónica ha reducido su consumo total de energía en un 8% gracias a numerosos proyectos de eficiencia. Esto demuestra que la digitalización, cuando se diseña de forma responsable, puede impulsar tanto el crecimiento como los objetivos climáticos.
Telefónica avanza con decisión hacia sus objetivos de descarbonización, pero alcanzar los niveles de eficiencia, innovación y escala necesarios para cumplir las metas europeas depende en gran medida de su capacidad de inversión. En este sentido, lograr una mayor escala en el sector de las telecomunicaciones es esencial para impulsar la sostenibilidad, ya que los procesos más sostenibles requieren inversiones previas y esfuerzos continuos en innovación.
¿Qué papel específico debe desempeñar la sostenibilidad en el análisis de control de concentraciones?
Tradicionalmente, la sostenibilidad no ha formado parte del análisis de competencia; sin embargo, se ha convertido en un elemento relevante del bienestar del consumidor y un motor de innovación. Sobre esta base, Telefónica sostiene que debe integrarse plenamente en todas las etapas del análisis de control de concentraciones: como parámetro competitivo cuando las empresas compiten ofreciendo productos o servicios más sostenibles, o como parte del análisis más amplio del bienestar del consumidor cuando la sostenibilidad mejora la calidad del producto e impulsa la innovación.
Además, las eficiencias en sostenibilidad tienen la particularidad de beneficiar no solo a los consumidores afectados por los mercados relevantes de la concentración, sino también a numerosos ciudadanos y al medio ambiente. Más allá de su impacto económico inmediato, estas eficiencias contribuyen a avanzar en los compromisos climáticos de la UE, reforzar la resiliencia de su economía e infraestructuras y, en última instancia, proteger a los ciudadanos frente a los efectos cada vez más graves del cambio climático.
Sostenibilidad en el análisis de pérdida de competencia
Como se explicó en los posts anteriores, Telefónica propone incorporar el concepto completo de bienestar del consumidor que abarca precio, calidad, innovación y elección en el análisis de control de concentraciones, basado en el enfoque económico de eficiencia dinámica. Además, la Comisión debería evaluar la sostenibilidad como parámetro de competencia cuando las empresas compiten ofreciendo productos y servicios más sostenibles.
Para abordar adecuadamente el “análisis de pérdida de competencia”, la Comisión debe evaluar las condiciones de competencia antes y después de la concentración, incluyendo la sostenibilidad cuando sea un parámetro competitivo, o al menos considerándola cuando forme parte de los parámetros de calidad e innovación. Esto implica realizar un análisis exhaustivo del lado de la oferta de las empresas y sectores, es decir, analizar su función de producción y sus capacidades para competir antes y después de la concentración.
Cuando las empresas compiten en sostenibilidad, la pregunta clave es: ¿Creará la concentración condiciones suficientes para que exista competencia en sostenibilidad?
Sostenibilidad en el análisis de eficiencias
Telefónica considera que la Comisión debe analizar las eficiencias teniendo en cuenta todas las dimensiones de la competencia y las características del lado de la oferta en cada caso, bajo un estándar de prueba que haga viable el reconocimiento de dichas eficiencias.
Cuando se evalúan y orientan adecuadamente, las concentraciones pueden generar sinergias que contribuyen directamente a la transición verde. De hecho, las eficiencias en sostenibilidad son un claro ejemplo de beneficios que alcanzan tanto a los consumidores presentes en los mercados relevantes de la operación como a la sociedad en su conjunto y al medio ambiente
Algunos ejemplos de beneficios de concentraciones que apoyan la transición verde:
- Eficiencias verdes y reducción medible de CO₂: Las concentraciones pueden reducir significativamente las emisiones mediante la consolidación de redes y la optimización energética.
Ejemplo: Consolidar redes móviles superpuestas puede reducir el consumo energético y las emisiones al desmantelar sitios redundantes.
Métrica: Consumo energético por GB de datos o emisiones de CO₂ evitadas mediante optimización de infraestructuras. - Innovación acelerada en tecnologías limpias: Las concentraciones en telecomunicaciones pueden combinar esfuerzos de I+D y capacidades de innovación para acelerar el desarrollo de infraestructuras digitales más sostenibles, como equipos de red de bajo consumo o sistemas basados en IA para optimización energética.
Ejemplo: Una concentración entre dos operadores puede aumentar la capacidad para desplegar redes 5G o fibra de forma más eficiente en zonas rurales, reduciendo la intensidad de carbono en la transmisión de datos. - Capacidad de inversión en energía sostenible: Operadores consolidados pueden mejorar su capacidad para invertir en sistemas de energía limpia, almacenamiento en baterías y uso de renovables en infraestructuras de telecomunicaciones, especialmente en operaciones de red y centros de datos.
Ejemplo: Operadores fusionados pueden invertir conjuntamente en sistemas de almacenamiento para respaldar el suministro renovable, mejorando la resiliencia y reduciendo la dependencia de redes basadas en combustibles fósiles. - Capacidades mejoradas de economía circular: La integración vertical y la coordinación pueden mejorar la gestión del ciclo de vida de dispositivos, promover la reutilización y facilitar el reciclaje de residuos electrónicos.
Ejemplo: Las concentraciones pueden permitir instalaciones compartidas de logística y reparación para dispositivos devueltos, aumentando las tasas de recuperación de materiales valiosos y reduciendo el vertido en vertederos.
Es clave que la Comisión considere las eficiencias medioambientales que benefician indirectamente a un espectro más amplio de consumidores, más allá de los directamente afectados por la concentración. Las concentraciones pueden generar eficiencias y efectos positivos relacionados con estos objetivos y en sectores interconectados de la economía, beneficiando en última instancia a más consumidores y contribuyendo a mejoras sistémicas.
Sostenibilidad como compromiso de las partes
Una concentración basada en infraestructuras (como las fusiones en telecomunicaciones) generalmente mejora la escala, capacidades e incentivos de las partes para competir en todas las dimensiones del bienestar del consumidor.
Sin embargo, cuando la Comisión tenga dudas sobre los incentivos post-concentración en materia de eficiencias sostenibles, es apropiado considerar remedios relacionados con la inversión. Estos remedios pueden adoptar la forma de compromisos de sostenibilidad que contribuyan a la consecución de los objetivos clave de la UE. La imposición de condiciones vinculantes crearía incentivos y garantías de cumplimiento, especialmente cuando sean supervisadas por un regulador sectorial.
En este contexto, la Comisión podría exigir compromisos específicos de sostenibilidad a las empresas de telecomunicaciones que se fusionen, alineados con los objetivos climáticos de la UE.
Estos compromisos, integrados en el proceso de aprobación y supervisados eficazmente, no solo ayudarían a mitigar riesgos competitivos, sino que también contribuirían directamente a la agenda de descarbonización de la UE y reforzarían el papel del sector de telecomunicaciones en la transición digital y verde.
Telefónica es consciente del reto que esto supone y está dispuesta a colaborar con la Comisión para encontrar el mejor enfoque económico y jurídico que garantice que las Directrices respondan a las necesidades de consumidores, empresas y administraciones públicas en Europa.
En el próximo post profundizaremos en la teoría económica de la eficiencia dinámica.
